本文摘要：高校、公立医院为何要中止编成？自2011年3月23日《中共中央 国务院关于分类前进事业单位改革的指导意见》公布以来，事业单位分类改革仍然在多方面、多角度向前前进。而事业单位人事制度改革作为事业单位分类改革的一个最重要方面，将要进行。年所开始的是高校、公立医院不划入编成管理。 所谓“不划入编成管理”，按照人社部的说明，就是中止事业单位编成，但保有事业单位性质。为什么高校、公立医院要中止编成？

高校、公立医院为何要中止编成？自2011年3月23日《中共中央 国务院关于分类前进事业单位改革的指导意见》公布以来，事业单位分类改革仍然在多方面、多角度向前前进。而事业单位人事制度改革作为事业单位分类改革的一个最重要方面，将要进行。年所开始的是高校、公立医院不划入编成管理。

所谓“不划入编成管理”，按照人社部的说明，就是中止事业单位编成，但保有事业单位性质。为什么高校、公立医院要中止编成？中国劳动学会副会长苏海南拒绝接受《中国经济周刊》专访时回应，“主要是这种管理方式早已相比之下瓦解市场经济条件下高 校、医院的人事管理工作实际。有利于这些单位根据实际必须聘请人员，反而在所有高校、医院皆导致同一单位内因若无编成几种身份人员之间的诸多矛盾。” 不划入编成管理，或许意味著高校和公立医院要全面市场化，很多人担忧，一旦市场化，当前早已不存在的“上学无以、看病贵”问题否更为相当严重？苏海南的问是驳斥的：“考虑到高校、公立医院的公益属性，不应当几乎推向市场。

现在研究和制订高校、公立医院不划入编成管理的目的，意味著不是让看病贵、上学无以问题更为减轻，而是要减低。”近年来，“上学喜、看病难”早已沦为新的相当严重的社会问题。在教育方面，小学几百元，高中上千元，大学上万元，可供孩子读书大学的费用对于收益卑微的农民 来说几近天文数字。

医疗不存在的问题更加相当严重。卫生部调查数据表明，中国大约有近半居民有病不就诊，29.6%的居民不应住院而不住院。中止高校、公立医院编成的一个最重要条件是事业单位全面推行养老保险改革。

国家行政学院研究员胡仙芝告诉他《中国经济周刊》记者，目前，部分城市事业单 位已开始启动统一社保改革，事业单位原本普遍存在“用工双轨制”受到诸多诟病，统一划入养老保险和社会保险，可以使这方面的改革面对冰山。记者专访了解到，长期以来，在有财政拨款的事业单位内部，有编成和没有编成的人员区别相当大，特别是在在工作的稳定性和所享用到的福利待遇方面，编内跟编外人员具有极大的差异。一位事业单位聘请人员告诉他《中国经济周刊》记者，“编外员工腊得再行多、腊得再行好，一般来说和编成内员工不了比。

收益差距是一方面，还无法享用到编成内员工原始的福利待遇，如落户口、评职称等，得到公平的机会。进不了编成内，总有一天是‘二等公民’”。而且这“二等公民”所占到的比例还一挺大，国家行政学院教授竹立家早前拒绝接受《中国经济周刊》记者专访时回应，“从目前的情况来看，编外人员多的单位有的占到到一半，较少的有可能也有20%到30%左右。

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