本文摘要：创建农产品目标价格管理制度，使受限的补贴资金确实惠农利民，这不是进价格改革之方向灯，而是在之后对外开放价格搞活市场的同时，政府贯彻遵守主要农产品保供稳价责任，使看不到之手和看见之手各司其职。眼下夏粮收成已近尾声，我国构建夏粮倒数11年跃进收成已成定局。

创建农产品目标价格管理制度，使受限的补贴资金确实惠农利民，这不是进价格改革之方向灯，而是在之后对外开放价格搞活市场的同时，政府贯彻遵守主要农产品保供稳价责任，使看不到之手和看见之手各司其职。眼下夏粮收成已近尾声，我国构建夏粮倒数11年跃进收成已成定局。

昨天开会的国务院常务会议要求，从今年起推展现有低于收购价、临时收储和农业价格补贴政策，逐步向实施农产品目标价格制度改变；当划入目标价格管理的农产品市场价格高于目标价格时必要补贴农民，当农产品市场价格增高造成物价总水平下跌过慢时，必要补贴低收入群体确保基本民生。探寻和尝试主要农产品实施目标价格管理，最先载于今年李克强总理所作的《政府工作报告》。

两会刚刚完结，国家立刻决定新疆的棉花和东北的大豆先期展开试点探寻，三个月后，这项制度作为国务院要求月发售。上世纪九十年代中期后，国内主要农产品价格一度由先前的政府定价改以几乎由市场供求关系自行调节。之后七八年间，国内主要农产品产量频仍上升，价格频仍经常出现轻微波动，对城乡居民基本生活导致极大影响。

2003年是主要农产品价格由先前放任自流新的引进政府受限介入的分水岭。这一年，中央政府造就、批示地方政府层层参予，国内开始对谷物收储实施低于收购价政策，对棉花、大豆、油菜籽、肉猪收储实施临时价格补贴，以维护农民生产积极性，减少主要农产品供给。由于政策及时得宜，重农大位农效应旋即获释，2004年止2013年，国内由此构建主要农产品十连减，刷新了新中国正式成立以来主要农产品倒数10年跃进的纪录。

从2003年起，在财政条件较好的东部省份，地方政府开始对城镇居民米袋子和菜篮子实施临时性或季节性物价补贴。2006年前后，该项补贴政策在全国广泛实施，财政困难地区则通过中央财政移往缴纳方式与地方联合实施。

2008年后，这项政策仍然实行普惠制，只把城镇生活艰难家庭全部划入政府补贴对象。上述针对农民和城镇居民的物价补贴，是针对特定时期情况做出的具有救急性质的政策决定。到了今天，当国家要求开始实施主要农产品目标价格管理试点时，我们仍不应客观看见，倒数实行了11年的低于收购价和临时价格补贴政策，只求农稳农及保证城镇低收入家庭基本生活充分发挥了最重要起到。

然而，惠农利民政策只要具有救急性质，其弊端就不会随政策继续执行时间的缩短而逐步缩放。就谷物低于收购价和临时收储补贴而言，各地从操作者便利及从补贴对象的差异性考虑到，有的必要给养了农民，有的则给养了农资生产企业、农产品收储企业和加工企业。

农民除享有低于收购价一项外再行无别的补贴实惠，而农字号生产、收储、加工企业却往往同时享用用电补贴、税收免除等其他优惠补贴，这就造成了前者补贴的单一性和后者补贴的多样性，客观上造成了政策惠农的不公平，令其企业骗补和补贴寻租现象防不胜防，惠农贪腐时有发生。对城镇艰难居民家庭而言，由于补贴的补与不补、调补多补少全凭地方政府主观辨别和财政优渥程度，导致这项临时物价补贴的政治性较小，造成政府花上了钱，不受补贴对象还经常不领情。有鉴于此，创建我国主要农产品目标价格管理制度势在必行。创建主要农产品目标价格管理制度，首先要把此前零打碎敲的临时性价格补贴由繁化珍，明确的目标价格可根据农产品供需变化和价格波动做出动态调整。

其次，将此前政出多门的多环节、多头补贴，转化成为只针对农产品种养殖始端和消费终端的专有补贴，使受限的补贴资金确实用作惠农和利民。此项改革并非出价改为之方向灯，而是在之后对外开放价格搞活市场的同时，政府贯彻遵守主要农产品保供稳价责任，使看不到之手和看见之手各司其职。

创建目标价格管理制度会一帆风顺，其制度框架必须随试点不断扩大大大探寻成型。在制度构成过程中，不应引进适当的社会监督和行政问责机制，以更佳地构建惠农利民的目标。本报特约评论员[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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